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凝心聚力打“硬”仗攻坚克难啃“硬”骨乌兰察布市脱贫攻坚工作综述

时间:2019-10-17 12:03

来源:未知作者:admin点击:

    党的十八大以来,党中央高度重视脱贫攻坚工作,举全党全社会之力,深入推进脱贫攻坚,并取得了重大成就。我市各族干部群众在党中央的领导下,按照自治区党委和市委的部署要求,凝心聚力,攻坚克难,不辱使命,在脱贫攻坚战役中交上了一份满意的答卷。

  五年来,全市贫困人口由2015年底的13.7万下降到2018年底1.68万户3.59万人,贫困发生率由6.83%下降到1.79%。

  2018年7月区贫县丰镇市经自治区公告退出。

  2019年4月国家深度贫困旗察右后旗、区贫县凉城县经自治区公告退出。同时,我市累计完成贫困村退出554个。农牧民可支配收入由2016年的9085元增加到10764元,增长18.48%。

  全员上阵全线发力获“全胜”

  我市作为典型的深度贫困地区,贫困面广,贫困程度深,贫困人口多,脱贫攻坚任务十分艰巨。在国家实行“精准扶贫”战略之时,全市11个旗县市区中有8个国贫旗县(察右前旗、察右中旗、察右后旗、四子王旗、卓资县、兴和县、商都县、化德县),2个自治区级贫困旗县(丰镇市、凉城县)。8个国贫旗县全部为深度贫困旗县,占全区的53.3%。有115个深度贫困嘎查村,占全区的44.6%。商都县、化德县、兴和县被列入国家“燕山—太行山”集中连片特困片区。四子王旗、察右中旗、察右后旗地处阴山北麓重度风蚀沙化区。同时,我市又是劳务输出大市,近百万农牧民常年外出务工,随着年老体弱,返乡居住生活的农牧民快速增加,成为需要识别的重要群体,也增加了脱贫攻坚的难度。

凝心聚力打“硬”仗攻坚克难啃“硬”骨乌兰察布市脱贫攻坚工作综述

 四子王旗吉生太镇召开脱贫攻坚冲刺阶段工作推进会

  在困难面前,乌兰察布市委、政府始终把脱贫攻坚作为重大政治任务和最大民生工程,聚焦“两不愁三保障”,认真落实“五个一批”“六个精准”要求,狠抓责任、政策和落实,一步一个脚印走出贫困,迈向小康。市委政府全面构建分工明确、职责清晰、各负其责的脱贫攻坚领导体系和责任机制,成立市脱贫攻坚领导小组,并下设市脱贫攻坚指挥部,调整充实18个脱贫攻坚专项工作推进组,派出驻苏木乡镇脱贫攻坚督导组92个,派出驻村工作队1318个,驻村帮扶干部5795人,压实了攻坚责任,强化了对旗县市区和行业部门的工作督促、指导和协调,有力地确保了行业扶贫工作与全市脱贫攻坚目标同频、政策措施同步、工作力量同向。严格落实自治区五级书记抓脱贫攻坚工作职责,扎实开展“四级书记”遍访贫困户行动,着力解决贫困群众存在的实际困难。

  各级领导干部,以真扶贫、扶真贫、真脱贫为工作目标,下沉到包联旗县、苏木乡镇、嘎查村蹲点开展工作,着力解决好脱贫攻坚中存在的问题,确保各项工作取得实效。同时,市直部门主要负责同志深入基层蹲点开展脱贫攻坚工作机制,确保行业部门主要负责人把主要精力投入到脱贫攻坚,着力推动帮扶包联工作及行业扶贫责任。

  市脱贫攻坚领导小组建立了《乌兰察布市脱贫攻坚联席会议制度》和定期调度机制,及时研究解决脱贫攻坚过程中的重点难点问题。不仅如此,我市还深入贯彻先后出台了《市委、政府关于贯彻落实自治区党委、政府贯彻落实〈中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定〉的意见的实施意见》《乌兰察布市贯彻落实习总书记重要讲话精神扎实推进脱贫攻坚工作方案》《乌兰察布市打好打赢脱贫攻坚战三年行动方案(2018-2020年)》等脱贫攻坚政策指导性文件,为统筹脱贫攻坚力量和精准落实帮扶措施提供了有力的制度保障。

  经过五年不懈的努力,我市贫困群众的生产生活条件有了明显改善,贫困地区水、电、路等基础设施逐步完善,产业结构进一步优化,特色优势产业快速发展,教育、医疗、文化等社会事业明显进步,基本公共服务均等化水平不断提高。

  在产业发展上精准发力改“穷业”

  近年来,我市大力发展产业扶贫工程,扎实推进农牧业产业发展,由“输血”式扶贫向“造血”式扶贫转变。为了把我市资源优势和区位优势与脱贫攻坚相结合,我市通过种养殖业覆盖贫困户9.36万(次),在特色种养上覆盖贫困户0.3万户(次),通过优势主导产业发展,使贫困户户均收入达到5497.6元。同时,大力实施“龙头企业带贫减贫工程”,积极推行“龙头企业+合作社+贫困户”模式,先后引进了薯都凯达、德清源、德润通、大北农等一批实力较强的企业,培育了赛诺、中加、民丰等辐射带动能力较强的地方扶贫龙头企业。全市149家农牧业新型经营主体带动有劳动能力贫困人口27218人,人均增收3440元。

凝心聚力打“硬”仗攻坚克难啃“硬”骨乌兰察布市脱贫攻坚工作综述

 化德县长顺镇和平村举办服装脱贫车间运营模式及技工技术培训会

  我市不断加大金融扶贫力度,先后与7家金融机构签订了“扶贫小额信贷”合作协议,严格落实“5万元以下、3年期以内、免抵免担保、基准利率的扶贫小额贷款”政策。截至7月底,全市累计发放“扶贫小额信贷”贷款10.92亿元,惠及建档立卡贫困户2.51万户。

  我市还不断加强中央定点扶贫单位,京蒙协作扶贫区县,自治区定点帮扶单位等社会各界力量的沟通衔接,推动参与消费扶贫各类主体的需求与贫困地区特色农产品供给信息精准对接,截至7月末,北京市帮助我市销售特色产品累计8936.52万元,带动贫困户3371户,真正让我市消费扶贫“先行一步”。

  在住房保障上精准发力挪“穷窝”

  安居方能乐业。住房问题是民生大事,关系千家万户的基本生活保障。“十三五”期间我市进一步加强对易地扶贫搬迁项目的监督管理,在确保质量、群众满意度的情况下,加快工程项目和配套设施建设进度。2018年全市计划搬迁建档立卡贫困户19746人,全市开工建设住房8621套,工程已全部完工。2019年我市计划易地搬迁建档立卡贫困户2418人,截至9月30日,开工建设住房970套,已全部完工。

凝心聚力打“硬”仗攻坚克难啃“硬”骨乌兰察布市脱贫攻坚工作综述

 商都县精准扶贫医疗队深入七台镇隆盛社区卫生服务中心开展义诊活动

  脱贫攻坚工作开展以来,我市统筹推进农村危房改造、易地移民搬迁和互助幸福院建设,将解决贫困人口住房安全问题和养老问题相结合。目前,全市共建成互助幸福院458处,解决了全市9万多名农村牧区孤寡留守老人、空巢老人、因伤因病丧失劳动能力老人和60岁以上贫困老人的集中养老问题。

  针对农牧区子女外出打工多、留守老人多、无人照料的难题,我市采取“集中居住、分户生活、统一管理、互助养老”的模式。“集中居住”,即集中建设互助幸福院,将五保户、“空壳村”“老龄村”的老人就近搬迁到互助幸福院集中生活。“分户生活”,即保持老人们原有的生活方式不变,分灶饮食,粮食蔬菜自给。“统一管理”,即由政府出资建设,为集体财产,民政部门业务指导,乡镇人民政府和村委会统一管理维护,供老人无偿居住。“互助养老”,即互助幸福院不设专职服务人员,由互助幸福院协调安排老人们结对互助,彼此帮忙。针对空心村、小散村、自然村多的实际,我市结合易地扶贫搬迁,统筹实施小村整合。对30户以下立地条件较差的小村,向交通便利、基础设施和公共服务设施较为完善、产业发展具有一定基础的中心村、小集镇、产业园区和城市整合搬迁,全市累计整合小村1162个。

  为了确保实现建档立卡贫困户危房清零,我市组织开展了住房安全保障问题大排查“百人行动”,确保危房改造政策落实到位。截至9月底,已开工20990户,已完工20724户。

  在教育脱贫上精准发力斩“穷根”

  习近平总书记指出:“抓好教育是扶贫开发的根本大计,要让贫困家庭的孩子都能接受公平的有质量的教育,起码学会一项有用的技能,不要让孩子输在起跑线上,尽力阻断贫困代际传递。”

  脱贫攻坚工作开展以来,我市深入贯彻党中央和自治区对教育扶贫的重要指示,不断强化义务教育控辍保学联保联控责任,制定“一县一策”工作方案,建立贫困家庭适龄儿童台账,做到动态管理,实时监控,确保每一位适龄儿童少年接受完整、公平、有质量的义务教育。截至目前,全市义务教育阶段贫困家庭子女无因贫失学辍学现象。

  我市还创新建立了特殊教育儿童教育保障机制。进一步完善残疾儿童教育保障体系,落实好特殊教育学生受教育权利。经排查,全市义务教育阶段特殊教育学生1211人,根据残疾程度分别采取入特殊教育学校就学、随班就读、送教上门等方式安排其接受义务教育。

凝心聚力打“硬”仗攻坚克难啃“硬”骨乌兰察布市脱贫攻坚工作综述

 四子王旗相关领导正在了解各村脱贫攻坚档案资料的收集和整理情况

  2014—2018年我市利用中央、自治区专项资金实施了国家“全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学基本条件”项目,对173所义务教育阶段学校进行了改造和仪器设备配置。2016年我市投资实施乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校改造项目,对45所农村牧区学校校舍进行了改造。2017年自治区实施“大通铺”建设项目,对90所农村牧区学校校舍进行改造和仪器设备配置。这些项目的实施,极大改善了农村牧区学校的办学条件,圆满完成了我市薄弱学校改造和乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校的改造任务。

  在生态脱贫上精准发力换“穷貌”

  绿水青山就是金山银山。我市在产业脱贫、教育脱贫、医疗脱贫的同时通过护林员和草管员共带动脱贫贫困人口1万余人,提前完成了生态脱贫1万人目标。

  我市利用国家生态护林员指标和森林生态效益补偿资金及草原生态保护补助奖励政策资金,选聘贫困人口参加生态管护工作。同时不断强化贫困护林员培训工作,建立健全护林护草员管理动态调整机制。

  全市在安排林草工程建设保护任务时,重点向扶贫开发任务重、贫困人口较多的乡镇倾斜,贫困人口通过参与劳务作业,日工资可获得90—150元。2016—2018年我市新一轮退耕还林涉及贫困户1312户2606人、退耕面积0.95万亩,贫困户五年内年均收入1738元、人均收入875元。截至目前,全市累计共完成特色经济林建设28.9万亩,覆盖贫困户10900户。2018年以来,我市通过造林绿化公司企业、专业合作社带动1400多名贫困人口参与工程建设,人均增收1000—1500元。

  在社会保障上精准发力兜“穷底”

  脱贫攻坚工作开展至今,我市已全面实现了对符合条件建档立卡贫困人口的应保尽保,同时建立了社会救助兜底保障联席会议制度。截至目前,全市建档立卡人口205484人,享受农村牧区低保的106314人,对建档立卡贫困人口中无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的老年人、未成年人、重度残疾人全部纳入农村牧区特困供养范围。

  困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴落实情况,一直是社会保障工作的重点。今年来,我市将建档立卡贫困户中困难残疾人,全部纳入到困难残疾人基本生活补贴范围,达到一、二级残疾的同时享受重度残疾人护理补贴。

  在健康扶贫上精准发力治“穷病”

  没有全民健康,就没有全面小康,实施健康中国行动,是党中央国务院的重大决策部署。

  脱贫攻坚大幕拉开以来,我市全面建立了“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的就医格局,充分发挥不同级别医疗机构在分工协作机制中的作用。积极落实国家健康扶贫“三个一批”行动计划,做好“四定两加强”(定医疗机构、定诊疗方案、定单病种付费、定报销比例、加强医疗管理、加强责任落实),进一步优化完善健康扶贫医疗保障政策。乡镇卫生院和村级卫生室达标改造基本完成,农村建档立卡贫困人口就医报销比例达到90%。截至目前,我市贫困患者大病救治率达99.9%,5.6万名贫困慢病患者接受了签约服务,1916名重病贫困患者获得兜底保障。

  俗话说,三分医,七分养,十分防。预防是最经济最有效的健康策略。我市在健康扶贫工作上以事前介入和干预为重点,为建档立卡贫困人口免费进行健康体检,建立电子健康档案。对重特大疾病和住院患者采取医保报销、大病保险、民政救助、商业补充保险和政府兜底的组合拳方式进行,通过五重保障使贫困患者的总体报销比例达到总医疗费用90%。我市健康扶贫工作不仅得到自治区的高度认可,《人民日报》也对这一典型做法进行了刊登报道。

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